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為扶持建企做大做強，近日山東省住房和城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、水利廳聯(lián)合發(fā)文，就《調整部分建筑業(yè)企業(yè)資質承攬業(yè)務范圍的通知》公開征求意見?！锻ㄖ诽岬剑?/span>

• 信用評級一等、項目管理班子人員達標且專業(yè)配套、能提供足額擔保的總承包企業(yè)，允許承接資質類別內(nèi)上一等級的工程項目。

• 具有市政公用和公路工程、水利水電和港口與航道工程其中一項資質的一級及以上總承包企業(yè)，能夠提供足額擔保且項目負責人具有相應業(yè)績的，可以在市政公用和公路工程之間、水利水電和港口與航道工程之間，互跨專業(yè)承接同等級業(yè)務。

• 允許總承包企業(yè)承接總承包資質范圍內(nèi)的所有專業(yè)承包工程；建設單位對施工總承包范圍內(nèi)且不高于總承包企業(yè)資質等級的專業(yè)承包工程，不得另行發(fā)包，也不得強制要求總承包企業(yè)分包。

• 對具備相應資質的建筑業(yè)企業(yè)，參與政府主導的重大建設項目，不得設置初始業(yè)績門檻；但應要求項目負責人具備相應資格條件、具有同類別同等級（或以上）工程的有效業(yè)績，并將個人業(yè)績與企業(yè)業(yè)績同等對待。

• 對跨資質類別、等級承接工程項目，發(fā)生違法違規(guī)問題，或工程進度、質量安全、造價控制不能滿足承發(fā)包合同約定的，要及時責令整改、撤換，取消相關建筑業(yè)企業(yè)跨資質等級、類別承攬業(yè)務資格，并依法依規(guī)作出處理。

原文如下：

山東省住房和城鄉(xiāng)建設廳

山東省交通運輸廳

山東省水利廳

關于調整部分建筑業(yè)企業(yè)資質

承攬業(yè)務范圍的通知

（征求意見稿）

各市住房城鄉(xiāng)建設局、交通運輸局、水利局：

為認真貫徹省政府辦公廳《關于進一步促進建筑業(yè)改革發(fā)展的十六條意見》（魯政辦字﹝2019﹞53號），切實把有關政策規(guī)定落實落地，推動建筑業(yè)企業(yè)做大做強，現(xiàn)就調整部分建筑業(yè)企業(yè)資質承攬業(yè)務范圍作如下通知：

一、允許信用良好、具有專業(yè)技術能力、能夠提供足額擔保的總承包企業(yè)，承接資質類別內(nèi)上一等級的工程項目

（一）信用要求

1.本年度或上一年度在本資質（專業(yè)）類別內(nèi)企業(yè)信用評價等級為第一等次。

2.近3年承建的工程項目未發(fā)生過工程質量和施工安全事故。

3.未發(fā)生過拖欠農(nóng)民工工資問題。

4.近3年無建筑市場不良信用信息。

（二）相關專業(yè)技術能力要求

1.企業(yè)能夠根據(jù)擬承接工程項目規(guī)模，配備人員資格、數(shù)量滿足要求且專業(yè)配套的項目管理班子。

2.近3年項目負責人具有擔任與擬承接工程等級規(guī)模一致（或以上）工程項目經(jīng)理的有效業(yè)績。

（三）履約擔保要求

企業(yè)以銀行保函、保險保函、融資性擔保公司擔保、履約保證金等方式提供合同總價10%的履約擔保。

（四）其他要求

1.本項規(guī)定適用于具有通用技術標準、對性能沒有特殊要求的建設工程項目。

2.建設單位在發(fā)包工程業(yè)務時，對企業(yè)是否具備相應條件進行審查，并對審查結果負責。

二、對具有市政公用和公路工程、水利水電和港口與航道工程其中一項資質的一級及以上總承包企業(yè)，能夠提供足額擔保且項目負責人具有相應業(yè)績的，可以在市政公用和公路工程之間、水利水電和港口與航道工程之間，互跨專業(yè)承接同等級業(yè)務

（一）對施工單位的要求

1.具有市政公用、公路、水利水電、港口與航道工程其中任意一項施工總承包一級及以上資質，具備與擬承包工程項目相適應的組織管理能力和專業(yè)技術力量。

2.能夠根據(jù)擬承包工程項目的性質、規(guī)模等，配備專業(yè)配套、人員數(shù)量滿足要求的項目管理班子，確保工程質量和施工安全。

3.能夠以銀行保函、保險保函、融資性擔保公司擔保、履約保證金等方式提供合同總價10%的履約擔保，且本年度或上一年度在本資質（專業(yè)）類別內(nèi)企業(yè)信用評價等級為第一等次。

4.對跨資質承包的工程項目，不得轉包、分包。

（二）對項目負責人的要求

1.具有相應專業(yè)的注冊建造師執(zhí)業(yè)證書，且注冊在擬承包工程項目的施工企業(yè)，并與該企業(yè)建立正式勞動關系。

2.近3年具有擔任與擬承包工程項目同類別、同等級（或以上）工程施工項目經(jīng)理的有效業(yè)績。

3.注冊執(zhí)業(yè)期間無違法違規(guī)行為和不良信用信息，擔任施工項目經(jīng)理的工程未發(fā)生過工程質量和施工安全事故。

4.不得在兩個及以上工程項目上同時任職，非受建設單位要求或不可抗力影響不得中途更換。

（三）對建設單位的要求

1.建設單位在發(fā)包市政公用、公路、水利水電、港口與航道工程時，不得排斥符合本條（一）（二）款條件的施工總承包單位參與競爭。

2.在招標公告、招標文件、評標辦法等招標文書中，應給予上述跨專業(yè)承接同等級業(yè)務的單位與具備相應資質的單位同等待遇，不得設置歧視性條款、不得區(qū)別對待。

3.在選擇施工單位時，對企業(yè)業(yè)績和項目負責人業(yè)績按照同一標準考察、審核、評定，不得要求跨專業(yè)承接同等級業(yè)務的單位提交企業(yè)初始業(yè)績。

三、允許總承包企業(yè)承接總承包資質范圍內(nèi)的所有專業(yè)承包工程

（一）具有施工總承包資質的企業(yè)，可以對總承包范圍內(nèi)不高于總承包資質等級的專業(yè)承包工程自行施工，不再需要具備相應的專業(yè)承包工程資質，暫估價部分必須招標的工程除外。

（二）具有施工總承包資質的企業(yè)，未取得相應專業(yè)承包資質的，不得承接其他施工總承包企業(yè)依法分包的專業(yè)工程或者建設單位依法發(fā)包的專業(yè)工程。

（三）建設單位對施工總承包范圍內(nèi)且不高于總承包企業(yè)資質等級的專業(yè)承包工程，不得另行發(fā)包，也不得強制要求總承包企業(yè)分包。

四、對具備相應資質的建筑業(yè)企業(yè)，參與政府主導的重大建設項目，不得設置初始業(yè)績門檻。

（一）“具備相應資質的建筑業(yè)企業(yè)”包括勘察設計、建筑施工、工程監(jiān)理、造價咨詢等單位。

（二）“政府主導的重大建設項目”包括使用預算資金和國有資金投資的建設項目，“重大”的標準規(guī)模由各地根據(jù)實際自行確定。

（三）建設單位在發(fā)包政府主導的重大建設項目時，不得要求具備相應資質的企業(yè)提交企業(yè)初始業(yè)績，但應要求項目負責人具備相應資格條件、具有同類別同等級（或以上）工程的有效業(yè)績，并將個人業(yè)績與企業(yè)業(yè)績同等對待。

五、強化事中事后監(jiān)管服務

（一）各級住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利主管部門可結合實際，研究制定具體實施細則，進一步調整優(yōu)化招標投標、開工許可、質量安全監(jiān)督、竣工驗收及備案、市場主體信用評價等各環(huán)節(jié)的管理制度，確保有關政策規(guī)定落實落地。

（二）在招投標等承發(fā)包監(jiān)管環(huán)節(jié)，要加強對發(fā)包（招標）公告、報名條件、招標文件等資料的審查，發(fā)現(xiàn)違反本通知規(guī)定的及時責令整改。對符合本通知要求承發(fā)包的工程項目，要及時予以辦理開工許可。

（三）要按照“雙隨機一公開”的要求，對建筑業(yè)企業(yè)跨資質類別、等級以及初次承接的工程項目，強化監(jiān)管和服務，加大工程質量安全監(jiān)督力度，督促工程建設各方主體責任落實到位。

（三）對跨資質類別、等級承接工程項目，發(fā)生違法違規(guī)問題，或工程進度、質量安全、造價控制不能滿足承發(fā)包合同約定的，要及時責令整改、撤換，取消相關建筑業(yè)企業(yè)跨資質等級、類別承攬業(yè)務資格，并依法依規(guī)作出處理。

山東省住房和城鄉(xiāng)建設廳

山東省交通運輸廳

山東省水利廳

2019年  月  日

 

2017年2月24日，國務院辦公廳下發(fā)《關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號），將“優(yōu)化資質資格管理”作為首要事項，放在文件“深化建筑業(yè)簡政放權改革”的第一條，足見重視程度。

 

國辦在《意見》中明確提出：

對信用良好、具有相關專業(yè)技術能力、能夠提供足額擔保的企業(yè)，在其資質類別內(nèi)放寬承攬業(yè)務范圍限制。

隨后，山東、江蘇、河南、廣東相繼發(fā)文，積極推進。

 

 

山東

2017年9月，山東省政府辦公廳下發(fā)《關于貫徹國辦發(fā)〔2017〕19號文件促進建筑業(yè)改革發(fā)展的實施意見》，特別提到要放寬承攬業(yè)務范圍，允許承接上一資質等級的工程。專業(yè)技術能力強、能提供足額擔保、信用良好的房建、市政企業(yè)，允許其承接資質類別內(nèi)上一等級資質范圍的工程。

2019年3月25日，省政府辦公廳印發(fā)《關于進一步促進建筑業(yè)改革發(fā)展的十六條意見》（魯政辦字﹝2019﹞53號），對允許部分建筑業(yè)企業(yè)跨類別、跨等級承攬業(yè)務作出了原則規(guī)定。

 

江蘇

2017年11月，江蘇省政府印發(fā)《江蘇省關于促進建筑業(yè)改革發(fā)展的意見》（蘇政發(fā)〔2017〕151號），提出對信譽良好、具有相關專業(yè)技術能力、能夠提供足額擔保的企業(yè)，允許其在資質類別內(nèi)承接高一等級資質相應的業(yè)務。

2018年10月，江蘇省住建廳印發(fā)《關于調整部分建筑業(yè)企業(yè)資質承包工程范圍的試行辦法（征求意見稿）》，擬允許部分資質超范圍、跨級別、跨專業(yè)承接工程。

 

2019年1月，江蘇省住建廳印發(fā)《關于試行調整部分建筑業(yè)企業(yè)資質承包工程范圍的通知》。之后，省住建廳、省交通廳、省水利廳聯(lián)合發(fā)文，允許部分類別的施工總承包企業(yè)跨專業(yè)承接工程。

 

1、允許4個二級專業(yè)承包資質承接一級資質相應業(yè)務

 

• 電子與智能化工程專業(yè)承包

• 防水防腐保溫工程專業(yè)承包

• 城市及道路照明工程專業(yè)承包

• 環(huán)保工程專業(yè)承包

 

2、3類施工總承包資質企業(yè)，可承接其資質覆蓋范圍內(nèi)的專業(yè)承包工程

 

• 建筑工程施工總承包資質：覆蓋地基基礎工程、起重設備安裝工程、電子與智能化工程、消防設施工程、建筑裝修裝飾工程、建筑機電安裝工程、建筑幕墻工程專業(yè)承包資質的工程范圍；

• 市政公用工程施工總承包資質：覆蓋城市及道路照明工程、橋梁工程、隧道工程、環(huán)保工程、機場場道工程專業(yè)承包資質的工程范圍；

• 機電工程施工總承包資質：覆蓋起重設備安裝工程、建筑機電安裝工程專業(yè)承包資質的工程范圍。

 

3、4類施工總包企業(yè)可跨專業(yè)承接工程

 

具有市政公用工程、公路工程、水利水電工程、港口與航道工程任意一項一級及以上施工總承包資質，可以跨專業(yè)承接其他三個類別同等級資質相應的工程。

 

河南

 

2017年12月，河南省住建廳印發(fā)《關于優(yōu)化建筑業(yè)企業(yè)資質管理工作的通知》（豫建〔2017〕226號）：

1、擴大承包工程范圍：信用等級為AAA（最高）級且能夠提供足額擔保的企業(yè)，可在現(xiàn)有資質類別內(nèi)承接高一等級資質相應的工程。

2、特、一級資質企業(yè)可直接申請二級資質：

•  已取得建筑、公路、市政公用、港口與航道、水利水電、礦山、冶金、石油化工、電力等專業(yè)中任意1項施工總承包特級資質和其中2項施工總承包一級資質的企業(yè)，可直接申請上述其他專業(yè)工程施工總承包二級資質（報住房城鄉(xiāng)建設部審批的除外）。 

• 已取得施工總承包特、一級資質的全省重點培育建筑類企業(yè)，可直接申請增項其特、一級施工總承包資質涵蓋范圍內(nèi)的相應專業(yè)承包二級及以上資質（報住房城鄉(xiāng)建設部審批的除外）；

• 已取得專業(yè)承包一級資質的，可直接申請增項與其專業(yè)承包一級資質相近的專業(yè)承包二級及以上資質(報住房城鄉(xiāng)建設部審批的除外)。

 

廣東

 

2018年12月下旬，廣東省也下發(fā)通知，允許信用好的建企超資質承接工程項目。

對取得廣東省資質許可、誠信守法、三年內(nèi)無發(fā)生過質量安全事故、三年內(nèi)無不良行為記錄、具有相關專業(yè)技術能力的信用良好企業(yè)，可擴大承包工程范圍。對于具有二級建筑、市政資質的企業(yè)，可將其承包工程范圍擴大至一級相對應總承包資質的承包工程范圍。